一、AGOA概述

　　AGOA，即美国的《非洲增长与机遇法案》(African Growth and Opportunity Act),于2000年10月1日起生效,期限至2008年9月30日。2002年8月1日，美参议院第二轮听政会上，通过了《非洲增长与机遇法案》修正案。2004年7月13日，经布什总统签批，将AGOA 期限延长至2015年9月30日，并更名为《非洲增长与机遇提速法案》（AGOA Accelaration Act）。

　　AGOA为48个撒哈拉沙漠以南非洲国家提供了单方面贸易优惠条件,符合AGOA条件的上述国家在8年内（法案修改后是15年内）可按普惠制（GSP）向美国免税出口4650种商品（以后增加至6450种商品）。其中AGOA安排下受益最显著的是纺织品和服装,其中5类可免关税、免配额。

　　二、AGOA的服装条款

　　AGOA的合格国家不一定能享受服装条款的优惠待遇。目前有24个AGOA合格国家成为服装条款受益国。这些国家可以免关税、免配额向美国出口下列产品：（1）用美国没有商业产量的纱线和织物等原料加工制作的服装；（2）用美国产的纱线和织物等原料加工制作的服装；（3）以美利奴羊毛和开司米为原料的毛衫；（4）手工制作、民族和传统印染的服装。

　　另外，AGOA第一期规定，用上述非洲国家当地出产的纱线和织物为原料加工制作的服装可有条件地享受免税免配额待遇，即免关税、免配额进入美国市场的数量不超过美国当年全部服装进口额的1.5%，并且在8年内这个比例将逐步增至3.5%，这个限量之外仍然使用最惠国关税。而AGOA第二期做了相关调整，规定到2008年，上述非洲国家按免关税、免配额出口至美国的服装占美国服装总进口的比例上限由3.5%提高至7%。

　　对于1998年人均国民收入低于1500美元的欠发达受益国,其生产的服装无论原料产地，使用任何国家原料生产的服装出口到美国,可在2007年9月30日前有条件地享受免关税、免配额待遇（数量上限同上）。

　　美商务部每月监督服装进口,防止失控。如果进口严重影响或威胁到美服装工业,总统可下令中止某种产品的优惠市场准入。美国政府负责处理有关国家签证和实施系统的申请,并为一些上述非洲国家提供相关方面的技术培训。AGOA对纺织品服装的原产地规则遵循产品必须在受益国"生长、生产或制造"的原则，一般都需要当地海关出具的原产地证，监督执行十分严格。目前，肯尼亚、博茨瓦纳和毛里求斯已加入了AGOA免审进入美国市场签证系统。

　　AGOA生效以来，许多上述非洲国家从中受益。四年中，非洲各国共向美国出口初级产品82亿美元，累计增长61.5%，纺织品服装出口也增长了120%。其中，2003年莱索托对美出口增长了7倍，成为非洲第一大对美服装出口国；马达加斯加的服装出口增速也极快，连续两年翻番；南非拥有非洲最发达的纱线和纺织品工业，2002年对美服装出口增长174%。

　　三、目前AGOA主要受益国纺织服装业情况

　　（一）莱索托

　　莱索托是在美国AGOA激励下发展比较迅速的国家之一，2002年底，莱对美出口已跃居上述非洲国家第六位。在AGOA的刺激下，莱大力发展纺织服装业，成衣出口迅猛增长，连续三年对美纺织品服装出口居撒哈拉以南第一位。莱对美服装出口主要是牛仔服装和针织服装，创造就业人数达4.5万人，原料来源主要是中国、中国台湾和亚洲其他地区。

　　莱政局稳定，政府对AGOA的理解和执行比较迅速有效，配套措施得当，当地劳动力成本也较低。莱制订了一些吸引外资的优惠政策，兴建工业区，不断改善基础设施，大力鼓励外国资本投资纺织业。

　　自2OO1年4月23日美国正式批准莱可享受AGOA下对美纺织服装出口免税的优惠待遇后,外国在莱服装加工领域投资大量增加，基本上是外国投资，其中以台资为主，共57家。

　　（二）马达加斯加

　　马达加斯加纺织服装业的发展已有10多年时间，从20世纪90年代初开始，陆续有国外企业如法国、毛里求斯以及中国和中国香港、台湾地区、新加坡等地企业赴马投资办厂，主要生产羊毛衫、羊绒衫、牛仔服、运动衣、裤子、衬衣、T恤等。马棉花可自给，年生产布匹2300多万米，而成衣的生产原料主要从外国进口，其中很大一部分来自中国。马纺织服装业的发展主要来自外资的进入和带动，因发展时间不长，所以基础设施相对比较完善，技术较为先进。

　　马为发展本国工业，制订了《免税工业区法》，为鼓励免税区纺织服装企业发展生产，政府宣布从2002年11月起取消所有进口布料、棉纱等原料的进口税。

　　2000年10月，马达加斯加获准享有AGOA纺织品服装优惠条款资格后，大批外国投资者纷至沓来,以针、纺织为主的劳动密集型免税区外资企业发展迅速。到目前为止,来马投资纺织服装业的外国企业约计200多家，这些企业均享有马国免税区规定的待遇,产品基本出口欧美市场。

　　由于马国现有纺织企业的原料绝大部分从第三国进口，我企业可以考虑投资棉纺厂，一方面可以供应马国免税区的纺织、服装企业；另一方面也可向周边国家销售。

　　（三）肯尼亚

　　肯是撒哈拉以南非洲国家中经济基础相对较好的国家,劳动力素质较高,又是上述非洲国家中第一个获准向美国免关税、免配额出口纺织品的国家。美国在肯尼亚对外贸易中占有重要地位,是肯在非洲以外的第二大出口市场,同时也是肯主要的进口市场之一。

　　在AGOA实施过程中,肯受益较为显著。据肯政府预计,AGOA的实施为肯创造了3万个直接就业机会,并为另15万人在相关行业解决了就业，纺织服装业产值、出口和雇工人数连年大幅增长。肯商界还于2001年7月初成立了AGOA协会,专门研究如何利用AGOA的优惠条件促进对美出口。

　　为更好地利用AGOA的优惠待遇，促进本国纺织服装业的发展，肯政府积极推行吸引外资政策，先后设立了27个出口加工区。目前肯尼亚主要面临原料供应不足，技术设备落后，劳动生产率低而劳动成本高等问题，相当程度上抵消了肯政府吸引外资的鼓励政策。此外，由于肯对美纺织品服装出口中，外商独资企业占了53%，因此肯工商界强烈要求外商在肯投资纺织服装企业必须与当地合资。

　　肯出口加工区内约一半企业从事服装加工，投资商主要来自印度、巴基斯坦、美国、英国、斯里兰卡、阿拉伯国家。

　　（四）毛里求斯

　　纺织服装业是毛里求斯的重要产业,位居三大经济支柱之首，现共有纺织服装加工企业230多家，遍布全岛各处，主要生产T恤、衬衫、牛仔服、裤子及套衫，从业人数约8万人。美己成为继欧盟之后毛纺织服装产品出口的第二大市场。

　　（五）南非

　　纺织服装业是南非第十一大制成品出口行业，产值约占南非GDP的1.2%，共雇佣5.5万名工人。目前南非共有350家纺织厂，每年生产5.6亿平方米的面料，价值约13.3亿美元；每年服装产量1.9亿件，价值约12.2亿美元。南非纺织品原料大部分可以自给自足，但仍有23%需要进口。南非已是继莱索托和毛里求斯之后AGOA项下第三大对美服装出口国，为南非纺织服装业新增了6万个就业机会。

　　1997年初，南非政府推出"关税积分证书计划"，对纱、面料、家用纺织品和服装的出口商，根据其在特定的12个月中的出口表现，可获得关税积分，用来换取免税进口部分指定的纺织品和服装的优惠待遇。此外，南非政府实施的其它促进本国企业扩大出口的鼓励措施和优惠政策也同样适用于纺织服装业。

　　我在南非的服装加工和生产企业大部分是90年代中期进入南非市场的,与香港和台湾地区的企业相比,内地资本进入南非市场相对较晚且规模不大，以替其它公司加工为主,收取加工费。生产所需的原材料均由当地连锁超市提供。

　　（六）纳米比亚

　　纳米比亚成为可享受AGOA下对美纺织品服装出口免税的优惠待遇后，凭借其良好的投资环境，立刻吸引了大批外国投资者进入纳纺织服装领域。其中，2001年马来西亚华商企业RAMATEX BERHAD投资1亿美元，在纳米比亚首都温得和克成立RAMATEX NAMBIA公司,建设由纺纱、织布、印染和服装加工四个分厂组成的纺织制衣企业，为美国定单生产内衣与运动服等。2002年建成投产后，该公司从亚洲主要是中国浙江、江苏等地招聘了1000多名工人和管理人员，另从当地培训录用了3000多工人。该厂主要是因为AGOA对纳米比亚的优惠出口纺织品待遇而在纳国投资兴建的，目前每月出口额200万美元。

　　纳政局长期稳定，市场经济机制完善，法律比较健全，基础设施完备，土地价格比较便宜，劳动力资源丰富。纳政府还出台了一系列鼓励和保护外商投资的法规，其中出口加工区内的政策尤为优惠。

　　（七）博茨瓦纳

　　博茨瓦纳纺织服装加工业始于20世纪80年代末期，现有纺织服装企业1280家，其中1191家为本国国民所有，占93%。有44家大、中型企业，其中30家为外商独资，5家合资；外资企业中有16家是由来自斯里兰卡、中国和中国台湾的亚洲企业投资兴办的。到目前为止，当地没有从事纺纱、织布和印染的企业，生产成衣的原料及辅料全部依靠从中国和南非进口。

　　纺织服装业产值占博制造业总产值的60%，年平均出口额约占到其出口总额的24%，就业人数约12000人，占制造业就业人数的35%。产品主要供出口,品种有男女内衣、劳保服装、牛仔裤、T恤衫、卫厨用布、毛巾和毯子等。博现有5家企业获准利用AGOA对美出口纺织品，出口到欧美的主要产品是牛仔服和针织毛衣。

　　（八）埃塞俄比亚

　　埃塞纺织业原有基础条件较好，现有9家纺织厂,有一定规模的服装加工厂5个，生产的纺织品服装主要供国内消费。埃塞政府鼓励国内纺织企业出口创汇,但是其纺织服装出口量很小，仅向欧盟国家出口少量棉纱和坯布，并且由于其目前生产的绝大部分纺织品质量不符合美国标准,对美国出口极其微小。

　　埃塞政府将纺织行业列为优先鼓励投资领域，但在利用美国AGOA规定促进当地服装加工业方面,没有制定相应具体优惠政策。

　　四、我国企业如何利用AGOA

　　AGOA给撒哈拉以南非洲国家的某些优惠条件,对我扩大对非经贸合作都极具意义。根据 "走出去"和"市场多元化"的战略,我国企业应积极寻求利用AGOA创造的机会,为自身在海外的发展，及为我国深度开拓非洲市场进行尝试。上述非洲国家纺织服装业的潜力尚未得到充分开发，我国的纺织设备、技术,正是这些国家所需要的，也是完全适用的。在非投资建纺织服装厂,不仅符合我国产业结构优化调整，带动出口的政策要求，而且如果能成功在非投资，投资回报率也是非常高的。

　　1、间接扩大对美国出口。根据AGOA服装条款"对欠发达受益国的特殊政策",如我在这些国家建服装加工厂,则在2007年9月30日前，纺织纱线、面料、衣着附件等原料皆可从我国进口，成品服装则可免关税、免配额打入美国市场。而如果利用当地的原料，则生产的纺织品服装可在2015年9月30日前免关税、免配额进入美国市场

　　2、利用东南非共同市场(COMESA)、东非共同体(EAC)、南部非洲关税同盟（SACU）等自由贸易区的优惠条件,在非洲开拓更大的市场空间。

　　3、充分利用非洲国家与欧盟，特别是与其前宗主国的传统合作关系，开拓欧洲市场。南非和欧盟于1999年10月正式签署《南非-欧盟贸易、发展及合作协定》（TDCA），根据该协议，南非和欧盟之间将逐步实现自由贸易，欧盟将在10年内实现对从南非进口商品95%的全面自由化，届时南非向欧盟出口的纺织品服装80%都可以享受关税减免。而且，欧盟自2003年1月1日起对南非出口的低附加值的纺织品服装免除关税和配额，2006年1月1日起对高附加值的纺织品服装免除关税和配额。而其它如毛里求斯等国是《洛美协定》成员国，根据协定，毛制成品向欧盟出口免征关税且无配额限制。

　　4、在上述非洲国家选择纺织服装投资国的基本条件是：政局稳定、基础设施较好、外资政策和法律环境完善、交通便利、有原料或方便原料进口、具备一定技术水平、人工成本较低。鉴此，肯尼亚、纳米比亚、马达加斯加、莱索托、南非和埃塞俄比亚六国可优先考虑。

　　5、尼日利亚是我纺织品服装进口大国，而且其纺织业也有一定的基础，尽管目前还不是AGOA服装条款受益国，但考虑到这两国在地区纺织行业中的地位及优势，以及与欧洲国家的紧密联系，似也应成为我企业投资考虑的对象。

　　6、非洲国家普遍棉纺纱及面料缺口较大，每年均需大量进口，应是鼓励投资的重点。此外，非洲各国纺织服装消费水平还比较低，因此我企业投资非洲，应立足于AGOA，以生产出口产品为主，避免在低档次上竞争。同时，注意扩大企业规模，提高企业自身竞争力。

　　7、建立高效的管理体制，选派高素质的管理及技术人员；建立健全稳定的营销网络，并注意研究市场需求，始终把质量和开创品牌放在首位，不断开拓市场。

　　8、由于撒哈拉以南非洲国家情况各不相同，风险不一样，可有多种投资方式选择：

　　9、随着AGOA的实施，非洲各国必然会充分利用法案的优惠条件，制订相关配套政策，大力发展本国纺织服装业，扩大对美出口。但由于非洲大多数国家纺织工业基础落后，设施陈旧，专门技术人才缺乏，管理混乱，无法跟上国际纺织服装市场的潮流。它必然会对具有丰富经验的中国技工有大量需求，同时也会进口中国价廉物美的纺织服装设备。这就为我国扩大对非劳务输出和成套设备的出口提供了很好的机会。

　　10、在非洲投资应注意基础设施条件、外汇风险、社会治安、工作签证、劳工素质等问题。除南非、毛里求斯、纳米比亚等少数几个国家外，其他国家的水、电、交通、通讯等基础设施均不完善。
　　　　　　　　　　　　　
　　附件

符合AGOA服装条款的受益国（24个）

　　肯尼亚　　毛里求斯　　马达加斯加　 南非　　 莱索托
　　博茨瓦纳　喀麦隆　　　埃塞俄比亚　 加纳　　 马拉维
　　莫桑比克　纳米比亚　　塞内加尔　　 乌干达　 赞比亚
　　斯威士兰　坦桑尼亚　　佛得角　　　 卢旺达　 贝宁
　　塞拉利昂　科特迪瓦　　尼日尔　　　 马里