在世界首脑会议讨论粮食和能源价格失控的危机之后，联合国日前发布报告，评估经济动荡和提出控制动荡的建议。

　　经济成为全球安全问题重要杠杆

　　价格高涨，不平等和就业不稳定的前景引发了严重的政治不安，这就使得经济成为全球安全问题的一个重要杠杆。联合国报告说，最尖锐地感觉到动荡的，是最贫穷的国家。近年，由于新兴市场、甚至若干非常贫穷国家经济的快速成长，正在产生扭转贫穷的乐观心理，但是现在又转为不安。因为全球暴露出经济下滑、价格高涨和正规部门就业不足等问题。

　　先进的国家也一样。根据最近联合国经济和社会事务部（经社部）发表的《2008年世界经济和社会概览》报告，随着不平等、负债、社会服务紧缩而产生了经济动荡。

　　联合国的经济学家强调，市场机制本身不能产生所需要的经济安全。他们呼吁采取步骤，缩小经济循环周期的摆动幅度，减少经济成长依赖负债和金融工具的程度，按照发展的优先需要设定宏观经济政策，并对多边主义注入新的生命力。报告认为，修改社会契约对于任何地方的决策者都是一种挑战。

　　举例说，政策不当的现象见于农业。在对发展中国家提供建设生产性农场和农村基本设施的援助之前，就先对它们施加要求开放贸易和金融市场的压力。现在，缺乏生产能力成为动摇个人和社会安全基石（让公民吃饱的国家能力）的因素。

　　联合国的经济学家建议，采取全盘的战略性农业援助政策和公共投资，并呼吁重新思考工业化政策和比较平衡的经济和社会政策。这是东亚各国政府取得亮丽成绩的政策基础。

　　粮食和燃油价格上涨

　　引发恐惧最近的民意调查指出，发展中国家和发达国家的公众都尖锐地感觉到不安。粮食和燃油价格上涨引发示威游行，将个人的不安引到街上，成为社会的不安。

　　在美国，金融动荡和公众不安都是大约一年前的次贷金融崩溃所引发。

　　联合国开发署驻华代表马和励认为，正是由于未来充满着许多未知数，我们的生活也有不少不确定性，这些都是难以回避的。可是，当这些未知数和不确定性使人们产生强烈地不安全感时，将严重影响人们的生活。

　　联合国经济学家的调查发现，房贷和以房产支撑的金融工具的关键作用，以及它们的脆弱性，说明了自20世纪90年代以来投资与产出比非常不稳定的现象，特别是在发展中国家，并对成长产生负面影响。

　　回归未来再度审视多边主义为了在动荡的金融流动和商品市场中自保，许多发展中国家采取的步骤之一是大量储备外汇，以此作为一种自我保险。然而，这些储蓄大部分被闲置不用，使这些国家每年损失大约1000亿美元。联合国建议，继续并扩大现在已经有的趋势，将外汇投入有生产力的主权财富基金，特别是利用这些基金直接投资在其他发展中国家的发展项目上。

　　虽然各国政府都在设法克服突发的动荡，以提供安全，但是国际合作可以在提高经济安全各方面最有效。

　　《概览》呼吁：恢复布雷顿森林制度：以更多切实有效的补偿机制，去缓和外来的冲击；支持采取逆周期的宏观经济措施和强化对全球金融的规管，包括政治协调。

　　再度审视马歇尔计划：采取一个更有效的援助结构，严肃正视各国自主权问题，并支持地方的优先需要和地方能力。

　　在全球重新建立新政：世界银行呼吁为农业推行新政，为农产品寻求贸易自由化，以及对农业增加投资。但是，和因应20世纪大萧条的政策一样，需要采取行动，约束对市场力量的滥用，更好地分担经济冲击的重负。

　　今年的联合国《世界经济和社会概览》还评估了气候、自然灾害、气候变化造成的动荡；评估了遭受内战摧残的各国为寻求生计而产生的内在的不安。从历史的趋势看，这种不安的时期越来越长，破坏性越来越大。

　　链接

　　《世界经济和社会概览》是联合国经济和社会事务部的年度出版物，也是社会事务部的“旗舰”报告。按惯例，每年的报告都要对某个与发展相关的重要主题作出分析，就该主题对经济和社会政策的挑战作出评估，并提出政策建议。《2008年世界经济和社会概览》的主题是：如何解决经济安全问题。其中探讨了经济不安全的本质、起因和缓解方案。